地级市取消将是趋势吗?

地级市取消将是趋势吗?


由网友 四川達州 提供的答案:

取消地级市,逐步形成省——县——乡三级行政体系,总体上说是符合发展趋势的,也符合宪法规定的行政体制。比如当前的直辖市就是如此的管理模式。

然而,全国330多地级市、自治州、地区、盟管理2900个以上的县级行政区。如取消地级行政区 ,等于每个省管辖90个县级行政区,必然造成无法有效管制,或者必须强化省级机构的人员编制去应对。

除非将省级行政区数量大幅增加,比如新增直辖市,再分小各省区,总量达到70个省级行政区之后才能达到平均管辖40个左右的县级行政区,形成比较好的管理效果。然而,这样分省的阻力及行政改革的工作量估计比撤销地级行政区还要大。


由网友 坐看东南了 提供的答案:

目前。我国行政管理体制比较复杂,从层级上来说最多的有五级:

党中央国务院--省、自治区--地级市--县或县级市--乡镇或街道办事处。

这么多层级的管理体制,实在是太多了,古代实行郡县制也才三级,明朝加上朝廷派出机构布政使司以及府、县也才四级。

但是在直辖市这一层面只有四级:中央国务院--直辖市--区县--乡镇或街道。

也有的省直辖的市是厅级的不设区市,比如广东东莞,是广东省辖的地级市,但是东莞没有区县,而是直接管街道和乡镇,海南的儋州市和东莞也是一样,这样就是四级管理。这样的例子还不少,比如河南济源市,湖北天门市、仙桃市、潜江市等,都是省直辖的副地级市,不设区县,直接管乡镇。

最近设立的浙江省龙港市,原本是温州市苍南县龙港镇,现在升级为县级龙港市,由温州市管理,县级龙港市不设街道办事处和乡镇,直接管村。另外,还有海南三沙市,海南省直辖地级市,三沙市没有县区也没有乡镇街道,而是直接管村,这样就只有三级。

不过,我国大部分地区还是采取五级管理体制。我认为迟早是会改革的,不一定都是把地级市撤销,反正上述那么多模式都可借鉴,要么像直辖市一样,没有省;要么像东莞市一样没有县区;要么像河南济源市、湖北天门市一样,没有县区;要么向龙港市一样,没有乡镇街道办事处。

三沙市北京路


总归,能采取四级就很好了,机制活才能运转协调,个人意见是上述模式都可以,为主可以采取直辖市模式,比如直辖市重庆,农村地区也不少,四级管理好好的。


由网友 财经知识局 提供的答案:

至少目前来说取消地级市的可能性不大,如果要强行取消,困难非常大。在目前地级市的运行中,实力不但没有被削弱,反而再加强。这十几年来,市改区或者县改区搞的非常火热,进一步加强了地级市市辖区的实力。


为什么说现在的地级市取消不可行呢?人有很多,最主要是有三条。

第一,中国省级行政区划的数量太少了。港澳台不说,就说大陆。950多万平方公里的土地,只有省级31个行政单位。平均下来每个省级单位面积达30万平方公里。尤其是西部地区,大几十万只过百万平方公里的省份不少。如此以庞大的省如果直接管县,那么难度就太大了。

以江西省为例。江西是一个面积在全国来说属于中等的省份,只有16万多平方公里。但是县级行政区却达到了100个。如果由省直接管理县,那么难度真的很大。比如说省里要统计一下数据,这100个县工作进度肯定不一样,很难捅得上来。

要是放到新疆、西藏这些省区,省直管县那难度就更大了。县的部门要跑到省城去办事,几百上千公里的路程,效率就要大打折扣。

第二,和省级行政区划太少相对应的是县级行政区划太多。中国县级行政区划有2800多个,31个省市区平均下来,平均每个省超过了90个。而一些人口大省,比如河南、河北、山东、四川县的数量就更多了。如果省级直接对口这100个多个县,虽然跳过了市里,层级是

减少了,但是工作量是大的多的大的多,势必导致工作效率的下滑。

第三,中国的人口规模太大了,省直接管县不可行。中国的省份,人口规模普遍在好几千万,8000万以上乃至过亿的也好几个。这个规模完全是国家级的。像宁夏、海南,以及四大直辖市这地方省直管县当然是没有问题的,因为他们的人口最多也是两三千万。但是你叫一个人口过亿的广东、山东直管县,管得过来吗?

目前的省市县三级体制,其实在我国人口只有几千万的时候就已经确定下来了。比如在汉代,在实行郡县制的基础上,汉武帝又加了13个刺史部,变成了州郡县三级。那个时候人口最多不过5000多万,就已经是三级行政体制了。在全国有14亿人口,如果由省市县三级体制演变为省县两级,虽然行政级别少了,但行政效率未必能够提高。

如果像越南、泰国那样,把一级行政区划增加到五六十个乃至七八十个,取消地级市可能性倒是有。如果把现在31个省市区花成60个省,每个省的数量控制在50个左右。省级直接管50个县,是完全管得过来的。


由网友 城市发展报告 提供的答案:

地级市取消是不可能的。过去十几年间,很多县改市成为了原辖属城市的“代管”区域。于是很多人猜想以后会不会都以单独县市模式组成新的构架,然而事实上什么情况,看看广东就知道了。

为什么第一经济大省广东只有两个县级市入围全国百强县?因为广东曾经的百强县如今都成了区。是广东先行一步走在了各省前列,从县变成县级市,从县级市变成区,以此组成并扩大了新的大城市。比如花县改称花市,而后成为广州市花都区。

地级市也是一样的道理,尤其很多只有一个区两个区的中小城市,近年来都在扩容,县改区进程正在加速。

所以目前的情况是地级市规模正在逐步壮大,而不是萎缩,越来越少的是县和县级市。因此,未来随着城市化率的提升,居民城镇化提升,越来越多的县和县级市变成区到是一种流行趋势。


由网友 锦绣中源 提供的答案:

取消地级市不现实,虽然取消地级市也有它的好处,但有利也有弊,如果像大家说的那么好,难道国家就不知道吗?这个如果可行,国家早就这样去做了。

新中国成立后,改行政督察区为专区,1971年又改专区为地区,到了1980年地区与市合并,实行市管县体制改革,就是当今地级市之肇始。全国大规模撤地区设立地级市就在上世纪八九十年代,进入21世纪以来,中国大陆地区地级市数量逐渐稳定下来,截止目前,全国共有334个地级行政区,其中地级市294个,自治州30个,地区7个,盟3个。



诚然,取消地级市有很多好处,比如形成省——县——乡三级行政体系,一竿子插到底,少了层级,或许更能提高办事效率,减少劳动人民的供养成本,减少制约环节等,但调整地级市本身也会带来一系列问题,中国幅员辽阔,县级行政区多达2851个,如果撤销地级市,平均下来每个省份要直接管辖90多个县,这样会造成无法有效管制;其次,地级市所辖区县在文化和经济上耦合度本来就比较高,这样便于社会和经济快速发展,取消地级市,割裂了它们之间的纽带,对它们的经济发展未必有好处;再说了,取消了地级市,我国城市的经济实力瓦解,分为大大小小的县级经济体,龙头城市实力不强,对于国家战略的实施也没有好处,太过零散,群龙无首,还有拿的出手的城市参与世界竞争吗?

因此,取消地级市是不可取的,未来在行政改革上可能会有调整,但大规模取消地级市是不现实的。


由网友 滨海港都市人 提供的答案:

中国现在的社会变化是一年赶上过去一百年,社会经济发展己经突破了原先区域的框框,交通的快捷也让人们出行十分便利,取消地级市合并相邻习俗的县组建大县制,对未来的发展只有好处没有坏处。中国历史也没有这么多省,这么多县,也没有中间地级市,也一样发展了五千年。


由网友 zyb38537240 提供的答案:

回顾一下历史,有助于对这个问题的全面和深入认识。

中国的行政体系,从历史上看,逐步从三级向四级转型,元代以后确立了目前的四级行政体系。

秦代时创立郡县制度也就是分为了中央,郡和县三级行政管理体系。两汉时期大体上沿袭了这套制度。到了三国两晋南北朝的时候,出现了将州拆分的一种趋势。这是因为需要加强对人口的管理,所以有了拆分的需求。而这实际上也在为日后行政机构层级的进一步细化奠定基础。到了唐代的时候,就已经基本形成了现在四级管理体制的雏形。唐代时以中央,道,府,县的方式进行管理。宋代的时候,把道改成了路。并在具体的行政区划上进行了一些调整,但大体上还是沿袭了唐代的习惯。元代以后形成了行省制度,其实也就是把宋代的路变成了省。明清沿袭了元代时期的政治习惯。

民国时期,一度推行省直管县制度,府一级的机构全部被撤销。但很快就发现,在实际行政的时候并不方便。因此不得不在某些地区恢复类似府一类的机构,比如厅。可以理解为一种跛行制度。对于某些地方是采用三级管理,对另外一些地方是采用四级管理。

解放以后,沿袭了民国时期的行政区划。在相当长一段时间内,也是采用跛行制度。80年代的时候,从辽宁省开始最早实行地级市代管县,并迅速开始向全国推广,从而实现了在全国范围内大范围的四级管理体制。

回顾历史不难看出,四级制度目前看来是比较符合中国国情的一种行政分级体制。三级制度不是没有尝试过,但没有成功。原因本质上还是一个管理能力的问题。省直管县,将使得省政府的管理强度和管理对象都成倍的增加。省政府将不堪重负。如果要强行维持这样一个三级体制,那么就必须拆分各省。比如像四川这样人口和管辖面积都比较大的省份,实际上就不能采用这样的模式。民国时期为了维护跛行行政管理体制,四川曾经拆分过多个省份。比如将川东地区拆出,设立川东省,将四川西部拆分出来成立西康省。

从现实层面来看,现在省政府的管理能力依然没有能够达到直接管理县的水准,所以从这个角度上看,地级市将长期存在。

有人说行政成本问题。取消地级市确实能消除一级行政成本,但问题在于,同时会大幅度的增加省级政府的行政成本。而如果要满足目前的管理能力,势必要将很多省份加以拆分。增加一个省就要增加一套省级行政政府的成本。一进一出,很难说哪一种方式更经济一些。

从历史和现实来看,地级市将长期存在,因为这是目前相对来说最经济的一种行政管理体制。


由网友 嘟囔151182608 提供的答案:

国家管理由五级(国,省,地,县,乡)变为级,精减地,乡两级,变为国,省,县三级。人代会,政协会,党代会少开两级,节约多少经费。仿以照国外,县可派驻地小组管,有几个公务员,给一基层办事,不设那么复杂的机构。乡党委,乡政府,乡人大,乡政协小组,乡公安,乡财政,乡教育,乡民政,乡妇联,团委,要省多少人。全国有33o多地级市,设有区的市可直属省管,市不管县,省管县,可以精减了。


由网友 文林153202312 提供的答案:

一派胡言!地级市的绝大多数过去是省政府的派出机构,名称叫行政公署。宪法规定,中国是三级政府。中央人民政府,省人民政府,县人民政府,一共三级。有少数地级市,包括省会城市和某些重要城市。后来把所有行政公署改为地级市,把人民公社改为乡(镇)人民政府,结果现在有五级人民政府。

不认为会取消地级市。


由网友 古城新兵 提供的答案:

关于政府机构改革问题,前几年我跟同事们聊过多次,现在每届政府都在谈机构改革,改来改去,调整了很多部门,但公务员数量没减少,目前政府工作人员服务态度明显好了,工作精细化管理耗费的人力过多。另外省市区镇四级政府机构过于密集,与当前发达的交通条件、无处不在的互联网办公已不相配。

目前,地市级和区县级办公机构完全可以剥离一个级别,这基本不会对工作效率和人民群众满意度造成负面影响。

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